Plataforma Programática

PLATAFORMA PROGRAMÁTICA
DE LA GRAN UNIDAD PARA UN GRAN CAMBIO DEL PERÚ

PERUANICEMOS AL PERÚ

INSTAURAR UN GOBIERNO SOBERANO, PATRIÓTICO, DEMOCRÁTICO, DESCENTRALISTA, CON JUSTICIA SOCIAL Y LATINOAMERICANISTA, PARA DESARROLLAR UN NUEVO CURSO EN EL PAÍS

Documento de Discusión - III Congreso MNI

INTRODUCCIÓN.

El Perú es un país megadiverso, rico en recursos naturales y posee un potencial humano valioso, diverso y pluricultural. Es uno de los 5 países del mundo con mayor biodiversidad e ingentes recursos genéticos, acuíferos, pesqueros, mineros, gasíferos, forestales, arqueológicos y culturales; y uno de los 10 países con mayor riqueza minera en el mundo. Tiene diversidad de climas con posibilidades de ofertar productos de contra-estación a los mercados del mundo, un mar rico en recursos pesqueros y las mayores reservas de agua de la humanidad.

Sin embargo, el país sufre la dominación extranjera, en consecuencia, la mayoría de los peruanos sufrimos explotación, desempleo, miseria, violencia, maltrato, exclusión, marginación, pobreza. Carecemos de la posibilidad de acceder a un empleo y un salario dignos, de conducir una empresa como sustento de una vida digna para nuestras familias. Tenemos limitado acceso a alimentos ricos en micronutrientes que nos permita una alimentación adecuada, por lo que los problemas de malnutrición infantil se agravan cada vez y ponen en riesgo el desarrollo físico, mental y emocional de toda una generación de niños y niñas que les permita un desempeño adecuado como trabajadores, productores y ciudadanos. La mayoría de la población no tiene acceso a una vivienda con servicios básicos de agua, desagüe y luz; a los servicios públicos de recojo y tratamiento de la basura y de seguridad ciudadana; a los servicios públicos de salud y educación gratuitos y de calidad que consideren las diferencias culturales. Sectores importantes de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, mujeres rurales y urbano–marginales y las poblaciones originarias, no tienen acceso a servicios públicos de buena calidad.

Las oligarquías en el pasado y la burguesía financiera y especulativa primario exportadora y comercial subordinada a los intereses y mandatos imperialistas, no han sido ni serán capaces siquiera de construir un capitalismo moderno, ni un mercado nacional, ni una democracia liberal siguiendo las huellas de la Europa o Norteamérica que tanto admiran. Menos de forjar una nación y un estado independientes y soberanos. El neoliberalismo ha mostrado los límites de ésta posibilidad. El Estado peruano se ha caracterizado por ser centralista y vertical, privatizado por los grupos de poder y excluyente de las mayorías. Los partidos políticos tradicionales han dejado de ser aparatos de representación y articulación de intereses sociales y son vehículos de intereses particulares nacionales y extranjeros para acceder al Estado. Esta situación se empeora con la globalización neoliberal, que ha concentrado aún más la riqueza a escala planetaria y ha fortalecido el dominio de pocos sobre la inmensa mayoría de la humanidad, condenándola a un mayor atraso y pobreza.; que extiende los tentáculos del imperialismo, su intervensionismo y amenaza de guerra, su política cada vez más agresiva y fascistoide; pero también ha obligado a la resistencia cada vez más activa e igualmente planetaria de los pueblos.

El Perú necesita cambios de fondo y una concertación de fuerzas para lograrlo. Construir esa correlación de clase y política, poner en tensión el potencial humano disponible, es condición fundamental para vencer las fuerzas de resistencia que serán enormes, pero sobre todo, para desarrollar en el pueblo peruano capacidad de realización y convertirlo en motor de su propia emancipación. Crear conciencia y construir la fuerza intelectual, política, orgánica y moral, capaz de llevar a cabo estas tareas inconclusas y de avanzar hacia el socialismo, es el gran reto de hoy, que será asumido conjuntamente con el pueblo trabajador, con los pequeños y medianos empresarios, con los demócratas y patriotas dispuestos a romper con ese peso muerto de nuestra historia y atreverse a abrir nuevos caminos para el Perú. Esta posibilidad descansa ahora en la potencialidad creativa, en la unidad y en la capacidad del pueblo peruano para autogobernarse, en su grado de organización, en su voluntad de ruptura con el pasado y presente decadentes, siempre que encarne un proyecto de desarrollo, de transformación y renovación moral e intelectual de la sociedad peruana.

Esta nueva visión de entender el Perú, en las condiciones del mundo de hoy, de la correlación de clases y de fuerzas existentes, de las posibilidades disponibles, explica la trabazón dialéctica, inseparables por eso mismo, de las cuatro tareas siguientes: nueva república, proyecto nacional, nueva Constitución, y gobierno democrático y patriótico de amplia base social popular. Contamos con reservas humanas, naturales, culturales e históricas suficientes para salir de este estado de postración y construir una economía moderna, integrada, con justicia social; para reformar el Estado y sea factor ordenador y dirigente de la sociedad, para construir una democracia participativa que elimine las exclusiones y los privilegios; para promover el desarrollo sustentable y sostenido; para afirmar la identidad nacional asumiendo su diversidad étnica y cultural, y encontrar el sustento moral y la fuerza espiritual para permitirle cohesión, confianza en sus propias fuerzas y apertura desde su propia realidad y sus valores al mundo complejo y cambiante de hoy.

I. ESCENARIOS ACTUALES Y SUS PERSPECTIVAS

Escenario Internacional: principales tendencias

En América Latina, se desarrolla una tendencia que marca el nuevo escenario político: Las amplias masas populares se empiezan a desprender de las ataduras ideológicas y políticas del Neoliberalismo y viran hacia posiciones progresistas (Brasil, Uruguay, Nicaragua, Argentina), nacionalistas (Bolivia, Ecuador) y, en algunos lugares, hacia posiciones abiertamente socialistas (caso de Venezuela). Esta tendencia está en ascenso y de ella debemos extraer las consecuencias que permitan definir correctamente las estrategias y las tácticas a seguir.

En Estados Unidos, crece la tendencia de retroceso de su economía, se incrementa su ofensiva bélica contra las fuerzas nacionales que se levantan contra la dominación. Estados Unidos controla su déficit fiscal, porque las entidades de otros países, sobre todo los bancos centrales, mantienen una elevada cartera de bonos del tesoro de este país; tendrá que elevar la tasa de interés de sus bonos y, por ende, las tasas de interés internas. Ello reducirá el crecimiento del país y su demanda por importaciones.

China continúa con su crecimiento sostenido a niveles manejables. Las autoridades de este país temen un recalentamiento de su economía ante la formación de cuellos de botella en el abastecimiento de su aparato productivo. Conscientes de esta situación vienen aplicando medidas para evitarlo. Hoy día la demanda de materias primas ha elevado las cotizaciones internacionales.

Devaluaciones o depreciaciones hacen menos o más atractivas las importaciones. Modificaciones en paridades pueden afectar la capacidad de vender a un determinado mercado. Hay que mirar las tasas de cambio reales y especialmente la existencia de desequilibrios que lleven a cambios futuros.

La reciente elevación del precio del petróleo y el gas, aunque no a la altura de sus peores épocas, vuelve a traer a colación el tema de cuál debe ser la estrategia nacional de energía, sobre todo en el Perú, en el que existen opciones alternativas: petróleo, gas, hidro, o bio.

La internacionalización de los flujos se acrecienta día a día. Los bancos centrales –y por ende los gobiernos- tienen cada vez menos control.

Escenario Nacional:
En el Perú se baila al Son de las Empresas Multinacionales

◊ La desnacionalización de la economía peruana, es un aspecto que marca el carácter y la naturaleza de clase del estado y gobierno peruanos, así como ha redefinido el lugar y las relaciones de subordinación de los grupos de poder económico nacional a las Empresas Multinacionales, quedando en claro quién manda en el país, sino veamos los últimos dispositivos gubernamentales de la coalición neoliberal, liderada por el APRA.

◊ A diferencia del pasado, hoy se configura una nueva y dura realidad: existe un predominio sofocante de las Empresas Multinacionales, combinado con el posicionamiento agresivo de Grupos de Poder Económico (GPE) de países latinos, destacando los de Chile; y, al mismo tiempo, se observa el debilitamiento o desplazamiento de los GPE nacionales.

◊ Hoy, tenemos un capitalismo más institucional e internacional, más gerencial y corporativo, que convive con la vieja estructura patrimonial de familias propietarias poderosas de origen rural o urbano. De las 30 empresas con mayor volumen de ventas al 2003, un total de 19 son MN, de una importante GPE nacional es copropietario -Yanococha, Benavides-, dos son GPE latinoamericanos -Chile, Colombia- y solo ocho pertenecen a GPE nacionales - Brescia, Ferreyros, Romero, Rodríguez, Graña y Montero, Benavides, Arias- o a las grandes familias-Rizo Patrón-Observemos que de los 25 gigantes para los cuales se tiene información de empleo, el promedio alcanza a la modesta cifra de 1 040 empleados.

“Cambio Responsable” la Gran Estafa al Pueblo.

◊ Reactivar el neoliberalismo en crisis es la meta con que sueña la derecha y la cúpula aprista concede graciosamente. Las promesas de inversión en sectores como minería, energía, teléfonos, carreteras, preservando las garantías jurídicas que el fujimorismo rubricó; el abandono de la renegociación con las transnacionales que operan en la minería y el gas a cambio de “óbolos voluntarios”, agraviantes para la dignidad de cualquier país soberano; van en esa dirección. A ellas hay que sumar el compromiso de impulsar el TLC con Estados Unidos, siguiendo las huellas del toledismo entreguista y servil. La consigna oficial es: “no tocar a las transnacionales ni con el pétalo de una rosa”.

Se consolida la “Coalición Neoliberal” contra el Pueblo.

◊ La apuesta por el Cambio de un 48% de la población electoral, ha empujado a la derecha a la cohesión de sus fuerzas y ha logrado atraer con éxito a García y el APRA para que lidere este bloque neoliberal, pro imperialista y entreguista. Gobierna al Perú una amplia coalición de fuerzas económicas y políticas que van del centro a la derecha más conservadora, con un programa único: preservar y profundizar el modelo neoliberal con retoques sociales siguiendo las pautas dictadas por el Banco Mundial, a fin de garantizar la “gobernabilidad” en un país y sociedad que puede escapárseles de las manos. Saben – lo ha expresado bien el ex - congresista Ántero Flores Aráoz – que ésta “puede ser la última oportunidad”.

◊ La derecha peruana, actúa a tono con ello, para impedir que las posiciones progresistas, nacionalistas y socialistas se constituyan en alternativas reales, viables y confiables al neoliberalismo y al capitalismo. Al mismo tiempo concede migajas o prebendas a las fuerzas progresistas para absolverlas, si con ello no lo logra, puede golpearlos brutalmente e incluso convocar a la intervención extranjera.

◊ El extremo grado de fragmentación no sólo en el ámbito político, también social, constituye la mayor ventaja que se le entrega a la derecha neoliberal, a su Gobierno de la “Coalición Neoliberal” capitaneada por el APRA y el Dr. García.

Crecimiento Económico sin Empleo Justo, Digno y Sostenido.

◊ El crecimiento continuo presentado como el “norte correcto” por las entidades supranacionales y el mismo gobierno, no han significado reducción de la pobreza, crecimiento de la ocupación, redistribución justa de la riqueza, menos una propuesta de desarrollo sostenido y sustentable.

◊ Es imposible lograr la viabilidad del País hacia el desarrollo sustentable, si seguimos aferrados al patrón de crecimiento exportador de enclave, que no garantiza elevadas tasas de crecimiento, ni es estable, ni reduce la pobreza y el atraso de nuestra sociedad.

Fuerza laboral, el mejor acervo cultural.

La lógica del modelo neoliberal nos lleva a una situación que siendo el Perú, un país rico en recursos naturales, materiales y humanos existen más de 12 millones de habitantes en la pobreza y 4 millones en pobreza extrema. Ha convertido la concentración de la riqueza en una verdadera arma de destrucción masiva y exclusión social.

En el Perú hay 7 millones 190 mil 882 jóvenes, 4 millones 943 mil 782 residen en las zonas urbanas, y 2 millones 247 mil 100 viven en las áreas rurales del país. 26% de la población joven ocupada en el Perú, se encuentra en la categoría de Trabajador Familiar No Remunerado, siendo mayor su presencia en los departamentos de Cajamarca (44%), Cusco (44%), Puno (41%) y Ancash (43%). Los departamentos que muestran menor porcentaje de población joven ocupada, son los de Piura (52%), Lima (50%), Lambayeque y Ucayali (47%). El 74% de los jóvenes del Perú, no cuentan con ningún tipo de seguro médico; registrándose las cifras más elevadas en los departamentos de Ancash (78%), Lambayeque (77%) y Piura (76%) .

Demandan por un Nuevo Curso del Perú.

◊ En el Perú, el descontento y rechazo de la población al modelo económico y político neoliberal se incrementan cada vez. Esta tendencia se ha visualizado con mayor nitidez en los dos procesos electorales realizados (el nacional y el local – regional), en los cuales las fuerzas sociales y políticas se han polarizado en dos campos: Cambio o Continuismo, que seguirá durante un largo período, aunque asumiendo características diversas.

◊ En el Perú el viraje de las masas populares y sociales hacia posiciones progresistas, nacionalistas y socialistas, adquieren diversas características. La dinámica de desplazamiento con mayor fuerza se producirá al interior del país. El proceso de desprendimiento de la tutela ideológica y política Neoliberal de la población hacia posiciones progresistas, nacionalistas y socialistas cobrarán mayor fuerza en la medida que se profundiza la lucha de clases en el país y se desarrollen exitosamente las condiciones subjetivas necesarias de Conciencia, Organización y Disposición de lucha del pueblo. En estas circunstancias, es fundamental contar con un Proyecto Nacional de Desarrollo y con proyectos de desarrollo regional y Local; con una Gran Organización que garantice una Gran Unidad para un Gran Cambio.

◊ El Nuevo Curso es una respuesta a esta situación que implica establecer alianzas que permitan cambiar la correlación política, erosionar y aislar a la derecha y sus socios, y neutralizar a las fuerzas intermedias, débiles sin duda, pero no despreciables, y desarrollar las propias a una velocidad que ahora no tenemos.

La Gran Unidad de todos los Peruanos para el Gran Cambio.

◊ La Gran Unidad para el Gran Cambio, implica, en esencia, la más amplia unidad de los sectores sociales posibles de unir para derrotar la ofensiva y las posiciones alcanzadas por el neoliberalismo, para hacer viable el proyecto nacional de desarrollo, la nueva república y establecer la nueva Carta Constitucional, que siente las bases del Perú del siglo XXI y permita hacer realidad un Gobierno Democrático, Patriótico, Descentralista, de ancha base Popular.

◊ Las condiciones concretas de la lucha de clases en el Perú, determinan un escenario de polarización política que será definitorio en los próximos años, en el que tenemos que movernos. La super convivencia del gobierno del Dr. García, responde a este proceso. Desde el lado opuesto debemos construir una alternativa de izquierda, nacionalista y popular. Ésta es una necesidad histórica. Los factores objetivos y el humor popular son favorables. Todo dependerá del factor subjetivo, de la comprensión, voluntad y disposición, así como, de los métodos, para hacerla realidad.

◊ Carece de justificación que continúen las divisiones del bloque nacional popular y se facilite la fragmentación que estimulan o promueven sus adversarios. El frente único es una necesidad y un imperativo de la izquierda, el nacionalismo y el movimiento popular y democrático. Ello no exime, desde luego, la atención en nuestro desarrollo como movimiento de izquierda y socialista, con espacio e influencia propios.

◊ El papel de la izquierda ahora es trabajar por la unidad de todos los peruanos y edificar esa unidad en la igualdad de derechos y de oportunidades, sin exclusiones, con tolerancia, en el grito de lucha y no en la ignominia del silencio.

La Globalización Neoliberal falsa Propuesta de Desarrollo.

◊ La globalización se acelera a escala nacional con políticas económicas neoliberales y a nivel continental con tratados de libre comercio. Ambos apuntan a privatizar más la economía, que es el segundo proceso desatado, y que redefine el conflicto capital-trabajo al mismo tiempo que abre otros nuevos.

◊ Este predominio hegemónico de la propiedad privada conduce al achicamiento del Estado y al arrinconamiento extremo de la vieja propiedad comunitaria andina y amazónica. A medida que las corporaciones buscan materias primas en los lugares más apartados para extraer minerales, gas, petróleo, madera, plantas, o animales exóticos, la privatización llega a todos los rincones, hecho que genera resistencias y protestas.

◊ Es preciso combatir el círculo engañoso, la falacia del mito del neoliberalismo, basado exclusivamente en la economía de libre mercado y la apertura comercial, como única opción para la humanidad; impulsando cambios estructurales que revaloren el papel del trabajo y el rol del Estado en la conducción de la Nación según los intereses nacionales; estableciendo políticas de verdadera distribución de la riqueza, mediante el fortalecimiento del mercado interno y la priorización de la inversión productiva sobre la especulativa, que anteponga a la globalización neoliberal, la globalización democrática.

La desinformación y el control de los medios de comunicación.

◊ Para mantener el esquema de dominación política y de exclusión social e impedir que el pueblo pueda tomar sus propias decisiones, los sectores dominantes tratan de impedir que el pueblo tenga acceso a la información objetiva y suficiente, mediante el control mayoritario de los sistemas de información masiva: prensa escrita, radial y televisiva.

◊ A partir del control de este sistema de desinformación a la población, encubre la corrupción y pretende presentar el futuro del país en base a imágenes publicitarias y esperanzas vacías. Además, impide que la población conozca otras formas de pensar diferentes a las ideas neoliberales. Esta desinformación obstaculiza el desarrollo de una conciencia crítica en los sectores pobres del país, en contra posición a la existencia de una agresiva conciencia de clase en los sectores del gran capital especulativo.

Cambio de modelo, cambio de configuración de la sociedad.

El modelo de desarrollo que postulamos propicia el crecimiento económico pero también la distribución de la riqueza; la inversión productiva pero también el desarrollo social. Supone afirmar la importancia de la ciencia y tecnología. Implica preservar la biodiversidad y los recursos naturales y su uso de manera sustentable. Obliga a invertir prioritariamente en educación, salud, empleo y bienestar social, afirmar la identidad nacional, promover la interculturalidad y la equidad de género. Y hacer realidad un régimen de plenos derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales y sexuales, para todas y todos sin excepción.

II. LAS POTENCIALIDADES DEL PERÚ

2.1. Somos el segundo país en América Latina (después de Brasil) y el cuarto en el mundo en bosques tropicales, y posee el 13% de la cuenca amazónica. Es el octavo en el planeta, en la superficie total de bosques.

2.2. En nuestro territorio se han identificado once ecorregiones, que comprenden el mar frío, mar tropical, el desierto costero, el bosque seco ecuatorial, el bosque tropical del Pacífico, la serranía esteparia, la puna, el páramo, los bosques de lluvias de altura (selva alta), el bosque tropical amazónico (selva baja) y la sabana de palmeras.

2.3. El Perú posee 84 zonas de vida de los 117 que existen en el mundo, se conocen 362 especies de mamíferos (9% del total mundial y 29,4% del Neotrópico): 1703 especies de aves (18,6% del total mundial y 44% del Neotrópico): 296 especies de reptiles (4,6% del total mundial y 12,3% del Neotrópico); y cerca de 1800 especies de peces marinos y 797 especies en aguas continentales.

2.4. En su territorio tiene origen el río más caudaloso del mundo “El Amazonas”, que tiene una longitud total de 6 762 Km de los cuales en el Perú es de 3 713 km. Abarca una cuenca en el Perú de 956 751 km2 y se ha clasificado en sus aguas cerca de 900 especies de peces. Tiene su origen en la Cordillera de Chila (Arequipa).

2.5. Se han domesticado 182 especies de plantas. El Perú posee 782 especies de plantas domésticas. Se conoce cerca de 1 400 plantas medicinales utilizadas por el hombre rural.

2.6. Consta de ocho geosistemas y posee un mar territorial de aproximadamente 300 000 Km cuadrados y de 600 000 Km en la Antártica.

2.7. De los 32 tipos de clima de la Tierra, en el Perú se encuentran 28. De éstos, trece están identificados en la selva alta.

2.8. Posee la cordillera nevada más grande de los trópicos: la Cordillera Blanca.

2.9. Su geografía alberga ecosistemas reconocidos mundialmente por su altísima diversidad de especies, como el mar frío de la Cordillera Peruana, los bosques secos en la costa norte, la puna, la selva alta y los bosques tropicales amazónicos, donde la diversidad de especies llega a su máxima expresión.

2.10. En la amazonía peruana, existen 42 grupos etno-linguísticos, que presentan características culturales, económicas y políticas, evidentemente distintas de otros sectores de la población peruana.

2.11. 53 cuencas al Pacífico, 144 cuencas al Atlántico, 12 cuencas del Titicaca, mil ríos, doce mil lagos y lagunas.

2.12. Potencialidad del turismo

2.13. Ubicación geopolítica del país, andino, amazónico, con capacidad de integración bioceánica

2.14. Seres humanos innovadores, creativos y laboriosos, con una cultura milenaria, diversa, con conocimientos ancestrales y con capacidad de adaptar la ciencia y tecnología del siglo XXI.

III. LA PROPUESTA DE DESARROLLO ALTERNATIVO DE LA GRAN UNIDAD PARA DERROTAR AL MODELO NEOLIBERAL Y NEOCOLONIAL

3.1. LA VISIÓN DE FUTURO

Una nueva república soberana, con democracia integral, solidaria, participativa, paritaria e inclusiva, descentralista, con justicia social, éticamente regenerada, con progreso y desarrollo sustentable e integrado a una América latina y un mundo nuevo, en tránsito al socialismo.

3.2. EL PROPÓSITO

Instaurar un gobierno soberano, patriótico, democrático, descentralista, inclusivo y latinoamericanista, con un proyecto nacional de desarrollo sustentable, que promueva la justicia social y el tránsito a la Nueva República y el Socialismo.

3.3. LOS EJES ESTRATÉGICOS

3.3.1. Desarrollo de una Economía Nacional Independiente, Autocentrada y Solidaria, que garantice la reconversión productiva, la competitividad global y el desarrollo integral, sostenido y sustentable del país.

El Diagnóstico

El Perú en décadas pasadas apostó por “modelos de desarrollo” que estaban al servicio de grupos económicos transnacionales, en esencia de los dictados del imperialismo norteamericano. Primero, por un “modelo de desarrollo industrial de sustitución de importaciones” y, después, por un “modelo primario exportador de materias primas y agroindustrias y manufacturas de exportación”, ambos generaron un “mercado nacional” dominado por estos grupos transnacionales, sujeto a los vaivenes de una economía mundial dominada por la especulación financiera, y desprotegido frente a la competencia desleal de productos importados.

Es en este mercado deforme, que los productores y empresarios nacionales (pequeños y medianos tanto de la actividad agropecuaria como de la mediana, pequeña y micro empresa urbana y agroindustrial) pugnan por generar progreso, atraer inversiones y ser promotores de la competitividad regional y nacional, al mismo tiempo que ser principales generadores de empleo, sin embargo por esta naturaleza del mercado dependiente, deforme, subordinado a los dictados foráneos, éstos ven fracasar sus perspectivas antes señaladas. Es más, el estado nacional, lejos de proteger a estos productores y empresarios nacionales, más bien favorece y socorre a los grupos económicos transnacionales y es fiel obediente de los dictados de los organismos multinacionales controlados por el imperialismo norteamericano. Esta situación nos obliga a redefinir los roles del mercado y del Estado para generar oportunidades de empleo, empresa e ingresos dignos para las mayorías.

Políticas:

◊ Desarrollo del mercado interno, nacionalización de los recursos naturales y distribución del ingreso nacional, para ello el Estado debe recuperar la regulación y promoción de la actividad económica, para mantener un crecimiento sostenido, sustentable e incluyente, con pleno empleo y bienestar social, capaz de asegurar una asignación de recursos a favor de la esfera productiva y evitar la especulación que desquicien la actividad económica. Así como nacionalizar los recursos naturales estratégicos, como condición determinante para los eslabonamientos productivos, la reconversión tecnológica y la competitividad y productividad del aparato industrial nacional. Y establecer una nueva política económica y financiera.

◊ Impulsar una planeación estratégica para reorientar el programa multianual de gasto público orientándolo prioritariamente al sector productivo nacional, a la inversión en infraestructura, creación de empleos y bienestar social. Institucionalizar el funcionamiento del Centro de Planeamiento Estratégico y del Sistema Nacional de Planificación.

◊ Redistribución del ingreso nacional, como parte de una propuesta de economía nacional alternativa al modelo neoliberal. Una reducción del 15% del ingreso del 1% más rico del país, permite duplicar el ingreso del 30% más pobre del país .

Estrategias:

 Nueva Política Fiscal
Acciones:

o Revisión de los procesos de privatización y anulación de aquellos que no cumplan con los proyectos de inversión pactados, con los estándares ecológicos y medioambientales y que violen los derechos laborales.

o Renegociar la deuda externa, reestructuración y renegociación del servicio de la deuda externa, para reducir la carga de la deuda pública.

o Descentralizar progresivamente el presupuesto público, transfiriendo actividades y recursos a los gobiernos regionales y locales. Ampliación del FONCOMUN en tres puntos del IGV

o Los recursos liberados por la disminución en las cuotas anuales de la deuda externa deben destinarse a mejorar las remuneraciones del sector público, el gasto en salud y educación, generación de empleo y protección del medio ambiente

o Redistribución de los recursos del Estado: 30% a los Gobiernos Locales, 20% a los Gobiernos Regionales y 50% al Gobierno Nacional.

 Nueva Política Tributaria
Acciones:

o Simplificación de los regímenes tributarios, por lo menos contar con tres impuestos, a la importación, al comercio de bienes y servicios y a la renta.

o La administración Tributaria debe ser descentralizada, ubicando una SURAT (Superintendencia Regional de Administración Tributaria) en cada región para que se tribute en donde se generan los recursos. Evitándose la transferencia de recursos hacia Lima.

o Elevar la presión tributaria al 18% del PBI, modificando la estructura tributaria, combatiendo la evasión y la elusión y ampliando la base tributaria.

o Eliminar las exoneraciones tributarias especiales a los sectores del gran capital y revisar los contratos de estabilidad tributaria y jurídica vigentes.

o Auditoria de la deuda externa, como base para recurrir a los mecanismos internacionales de arbitraje.

o Eliminar concertadamente las exoneraciones territoriales que no han contribuido al desarrollo regional.

o Elevar de manera paulatina la tributación, hasta alcanzar el 18% del PBI.

o Establecer un sistema sostenible y adecuado de regalías e impuestos sobre la explotación de materias primas.

 Nueva Política Monetaria
Acciones:

o Continuar manejando la tasa inflacionaria y la de cambio a través del control de la base monetaria y crear instrumentos para otorgar liquidez adecuada al sector privado a través de operaciones de mercado abierto y de redescuentos.

o Implementar las medidas necesarias para reducir el porcentaje que representa la moneda extranjera (Dólar) en la estructura de la liquidez. Estos instrumentos pueden ser bonos, certificados, créditos, etc. en moneda nacional.

o Modificar la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva con el fin de hacer más activa la política monetaria, de tal manera que contribuya a la promoción del crecimiento económico.

o Control de la Banca y transformación de la banca de desarrollo en un instrumento eficaz de fomento económico que apoye el desarrollo regional y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas.

 Nueva Política Comercial.
Acciones:

o Elaborar un plan estratégico de comercio internacional (PECI) de acuerdo a los requerimientos del crecimiento económico sostenido y descentralizado.

o La desgravación arancelaria debe efectuarse en concordancia al PECI, de tal manera que la reducción sea selectiva, progresiva y concertada con los gremios empresariales involucrados, así como con nuestros socios comerciales.

o De acuerdo al PECI, consolidar la integración a la Comunidad Andina y al Mercado Común del Sur (CAN – MERCOSUR), en tanto plataforma productiva para encarar el proceso del ALCA.

o Potenciar las instituciones del comercio exterior, tales como DIGESA, SENASA, INDECOPI, MINCETUR, ETC; buscando así formalizar las relaciones económicas internacionales.

o Involucrar a los gobiernos regionales en la elaboración e implementación de la política comercial.

 Nueva Política Financiera.
Acciones:

o Coordinar con los organismos financieros multilaterales la constitución, a partir de la utilización de una parte de los RIN, de un Fondo de Garantía para financiar proyectos rentables de infraestructura económica.

o Crear las Unidades Regionales Financieras, en tanto entidades encargados de regular la moneda y el crédito en las regiones del país; esto significará la descentralización de los roles de Superintendencia de Banca y Seguros, del Banco Central de Reserva y de la CONASEV.

o Las Unidades Regionales Financieras establecerán coeficientes de cartera para bancos comerciales que operan en las regiones, con el fin de elevar el bajo coeficiente colocaciones /depósitos existentes en las regiones, los que han significado una transferencia de recursos hacia Lima.

 Promoción de las inversiones y el aumento de la productividad en las actividades productivas y de transformación, de comercio y de servicios.
Acciones:

o Innovación y modernización tecnológica con alianzas público-privadas, incrementando la inversión en ciencia y tecnología para mejorar la productividad y competitividad.

o Organización de cadenas productivas que articulen la actividad agropecuaria y las economías rurales con los servicios y los procesos de transformación y exportación.

o Fomento de clusters alrededor de las actividades extractivas de recursos naturales.

o Fomento de procesos locales de transformación que den valor agregado local y abaraten los costos relativos de transporte.
o Promoción de servicios financi

eros y de crédito (lo que incluye una adecuada política de seguros), así como el desarrollo de la infraestructura (mediante inversiones públicas y concesiones).

 Desarrollo Sostenido e Integral de la mediana, pequeña y micro empresa industrial.
Acciones:

o Nuevo patrón de acumulación y especialización, en el cual predominen las exportaciones con alto valor agregado, el desarrollo sostenido de las fuerzas productivas, la ampliación y articulación del mercado interno; y, las manufacturas sean de alto contenido tecnológico.

o Mejorar la productividad de las empresas y aumentar la competitividad de bienes y servicios a través de la armonización de las políticas comerciales y empresariales, de forma tal que sus principios, estrategias e instrumentos se enfoquen a preparar y fortalecer el aparato productivo frente a los retos que implica la competencia en los mercados internos y externos.

o Promover la pequeña y mediana empresas, y la acción empresarial de los jóvenes.

o Prioridad a la organización de los productores y de las cadenas de valor agregado.

o Ampliar el alcance del crédito y los servicios de asistencia técnica, la información comercial,

o Protección de la competencia importada desleal.

 Mejorar la infraestructura para integrar el país.
Acciones:

o Fomentar la inversión pública y privada en infraestructura vial, de puertos, de aeropuertos, de infraestructura de riego y generación de energía eléctrica.

o Las inversiones tendrán adecuada rentabilidad resguardando el interés nacional, los derechos de los consumidores y la protección del medio ambiente.

 Desarrollo Agrario Sustentable, Descentralizado, y Competitivo: Garantía para una soberanía alimentaria y eje estratégico del Proyecto Nacional.
Acciones:

o Promover una política agraria nacional sustentada en la soberanía alimentaria, en la revaloración de la importancia de la agricultura campesina, en los sistemas tecnológicos agroecológicos, en la superación de las políticas de libre importación y de patrones de producción y de consumo foráneos que aumentan la dependencia alimentaria y erosionan aceleradamente sus bases de reproducción.

o Desarrollo de un Modelo de Gestión Agraria, que potencie las estrategias de diversificación productiva, diferenciada por pisos ecológicos, manejo de suelos y agua como resultado de la construcción de una nueva agricultura en el marco de la nueva ruralidad y que contribuya a la reconversión del actual modelo de desarrollo del país, sustentado en las actividades primario – exportadoras.

o Promover la recuperación de la capacidad de regeneración de los ecosistemas, la misma que ya fue sobrepasada y actualmente consumimos el stock de la Naturaleza en vez de vivir de los servicios que ésta proporciona; en la actualidad, estamos explotando los ecosistemas hasta sobrepasar su límite de recuperación, es allí en donde la evaluación del sobreconsumo y la seguridad alimentaria en el sur adquiere un significado fundamental en el análisis de los límites del planeta.

o Promover el desarrollo productivo de la pequeña agricultura parcelaria y campesina orientada al mercado interno, en el marco de una estrategia global de seguridad alimentaria.

o Defensa y consolidación de la propiedad comunal y parcelaria frente a tendencias a la reconcentración.

o Defensa del agua como un bien público y desarrollo de estrategias de gestión participativa de la infraestructura de riego y las cuencas.

o Crédito agrario masivo mediante Agro banco convertido en Banco de Fomento, Cajas Rurales y Municipales, EDPYMES y Banca Privada, con líneas preferenciales de COFIDE. Servicios complementarios de seguro agrario contra eventos climáticos.

o Desarrollo de cadenas productivas y promoción del asociacionismo entre productores.

o Promover programas de forestación para el desarrollo local y la generación de divisas.

 Desarrollo de una Minería Sustentable y Generadora de Cadenas Productivas con valor agregado Locales y Regionales.
Acciones:

o Regular la actividad minera, a partir de definir un nuevo marco legal e institucional.

o Diseñar mecanismos de regulación complementarios, desarrollar nuevas y mayores capacidades de concertación en los diferentes grupos de interés de la minería.

o Zonificación económico-ecológica (ZEE) de todo el territorio nacional, Ordenamiento y Desarrollo Territorial que permita establecer qué tipo de actividades extractivas son compatibles con qué tipo de entornos medio ambientales y sociales, y cuáles no.

o Respetar el consentimiento social de la población como una condición previa indispensable para la autorización de actividades de exploración y explotación minera.

o Auditoria ambiental y social con protagonismo popular.

o Fortalecer una industrialización alternativa a partir de la explotación de los recursos naturales.

o Desarrollar la capacidad local de innovación y desarrollo tecnológico, capacidad que se construye a partir de la adecuada competencia y colaboración entre agentes locales, sean éstas empresas privadas o instituciones locales que promuevan la competitividad.

o La actividad minera deberá de preservar el medio ambiente y la capacidad de producir desarrollo económico local.

 Desarrollo de la Industria Pesquera y de la Pesca Artesanal.
Acciones:

o Desarrollo e implementación de los Sistemas y Planes de Ordenamiento Pesquero, en concordancia con las normas de carácter ambiental.

o Fomentar la pesca responsable de los recursos hidrobiológicos, en aguas marinas como continentales.

o Apoyar la operatividad de una moderna flota pesquera de consumo humano directo.

o Promover el consumo de pescado mejorando la infraestructura de comercialización, añadiendo valor agregado a la producción artesanal, ejecutando programas de abastecimiento artesanal, incluyendo el proveniente de la pesca industrial.

o Asegurar el cumplimiento de las medidas que reduzcan o eviten la contaminación y deterioro del ambiente marino, continental, terrestre y atmosférico.

o Promoción de la pesca artesanal como generadora de empleo y principal fuente de proteínas de pescado fresco para los hogares nacionales.

 Desarrollo del Turismo, como sector intensivo en

empleo, respetuoso del medio ambiente y de la cultura nacional.

Acciones:

o Organización de la cadena productiva turística nacional y descentralizada.

o Promoción de nuevos destinos y circuitos turísticos, especializados: de aventura, ecológico, cultural, gastronómico y social.

o Promover la capacitación permanente de trabajadores y pequeños empresarios vinculados al sector.

o Desarrollo de una Cultura de respeto al turista y de atención de calidad con calidez.

 Vivienda Digna, Inclusiva, Saludable y Sustentable.
Acciones:

o Incrementar el fondo con destino a la construcción de viviendas, lo que nos permitirá desarrollar una planificación más racional.

o Promover la descentralización del sistema de construcción de viviendas, propiciando que cada región dicte sus normas, con el objetivo de que se posibilite el fortalecimiento de las economías regionales, el desarrollo humano potenciando sus capacidades, y la creación de pequeñas empresas e industrias locales.

o Implementar nuevos mecanismos de financiamiento y gestión que generen una cultura del arraigo, y también la solidaridad y la valorización de su patrimonio.

o Estimular la unificación de todas las áreas que tengan que ver en forma directa con la inversión en vivienda, uso del suelo y desarrollo sustentable de las ciudades.

o Establecer registro y monitoreo de toda la inversión pública en vivienda, en todos los estratos sociales, para desarrollar una planificación armoniosa de la inversión, estableciendo una focalización de la demanda, priorizando la misma en aquellos programas que den preferencia a las familias más vulnerables, a la generación de mayor cantidad de empleo, y que establezcan criterios de solidaridad y mitigación de la pobreza.

 Promover la investigación científica y la innovación tecnológica en áreas estratégicas para el desarrollo nacional.
Acciones:

o Promoción de la Ciencia y la Tecnología por parte del Estado.

o Diseño de un Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico con un horizonte de largo plazo y de forma descentralizada, para garantizarnos un desarrollo económico con autonomía de objetivos, explotando los recursos y potencialidades internas, vinculándose a partir de los intereses nacionales con el mercado internacional.

o Reordenamiento y reorientación de los institutos de investigación del Estado y de los organismos de investigación de las universidades públicas, articulación del trabajo de investigación que realizan los organismos centrales de investigación con las Instituciones Educativas, universidades y las unidades productivas.

o Promover investigaciones cuyos resultados sirvan para la identificación y caracterización de los recursos naturales (genéticos, climáticos y geológicos) del país y para el desarrollo de tecnologías de uso o de transformación de aquellos, así como de la conservación de las especies y el desarrollo de plantaciones de valor agroindustrial, pecuario industrial y silvo-industrial.

o Promover la red de científicos peruanos en el exterior y la conexión de Internet deben ser aprovechadas para estos fines.

o Ubicar a nuestro país entre los 50 países del ranking mundial del Índice Tecnológico del Foro Económico Mundial.
o Incrementar la inversión nacional en Investigación y Desarrollo al 2%.

3.3.2 Instaurar un Gobierno Soberano, Patriótico, Democrático, Descentralista, con Justicia Social y Latinoamericanista.

Diagnóstico:

El Estado peruano, con la aplicación del neoliberalismo se ha reestructurado y se ha convertido en apéndice del proceso de neocolonización, de la estrategia expansiva de los países imperialistas (principalmente EE.UU.), subordinado a los organismos multilaterales y transnacionales, con la pérdida creciente de la soberanía política.Las clases y sectores sociales subordinados (la mayoría del Perú), en su devenir histórico, han tenido que organizarse y luchar para alcanzar reivindicaciones económicas, sociales, políticas y culturales. La respuesta del Estado y las clases dominantes ha sido la conculcación y desconocimiento de esos derechos, a través de la represión cruenta e incruenta. La crisis de los poderes públicos, partidos políticos y la formalidad de los mecanismos de control del poder y de la autoridad tienen su origen en la deteriorada relación con las clases, sectores sociales y movimientos sociales.

Políticas:

◊ Democratización del Estado, como parte consustancial de la democratización económica, social y política de la sociedad peruana.

◊ Fortalecer la capacidad pública y social de regular los servicios públicos que constituyen monopolios naturales e industrias de redes como la energía, el servicio de agua potable, el transporte y las telecomunicaciones.

◊ Convocatoria a una Asamblea Constituyente para la formulación y aprobación de una Nueva Constitución para el país.

◊ Promover la Integración Regional Latinoamericana y Mundial, como primer paso para fortalecer una política alternativa al predominio de las potencias centrales. Sin soberanía no existe la más mínima posibilidad de articular la horizontalidad, ni la participación, tampoco el protagonismo.

 Reforma y Democratización del Estado.

Acciones:

o Real y efectiva independencia y autonomía de los Poderes del Estado.

o Instaurar un Régimen Mixto, que termine con el tradicional presidencialismo caudillista, y se sustente en una verdadera descentralización a través de regiones autónomas. Prohibir la reelección inmediata. Congreso Unicameral, con adecuada representatividad numérica, elegido en Distrito Electoral Mixto; con parlamentarios sujetos a mandato imperativo de sus representados, a renovación y revocatoria. Nombramiento de jueces, fiscales, y Tribunal Constitucional, por elección universal en sus respectivas jurisdicciones, sujetos a revocatoria de mandato.

o Modernizar e innovar el Estado.

 Impulsar la reforma de la administración pública.
 Mejorar los mecanismos participativos de auditoria social y rendición de cuentas.
 Desarrollar las capacidades nacionales y locales de manejo de información de los programas de reducción de la pobreza.
o Reformular las funciones del Estado para garantizar la seguridad ciudadana y jurídica.
 Diseño e implementación de una política integral de seguridad ciudadana.
 Estrategia nacional de acceso a la justicia.
 Fortalecer las capacidades de los operadores de justicia
 Desarrollar la capacidad del estado para la promoción y defensa de los derechos humanos.
 Reconocer y cualificar las formas tradicionales de justicia de base (Rondas, campesinas, comunidades, etc).
 Sistema de Defensa Nacional moderno, disuasivo y eficiente.
 Defensa de la soberanía e integridad territorial.
 Defensa del Mar territorial y patrimonial.
 Retiro inmediato de las Bases Militares norteamericanas y anulación de los convenios de ejercicios militares conjuntos, asimismo anulación de autorizaciones de libre tráfico de pertrechos y personal.

 Fortalecer la democracia directa, participativa y representativa a nivel nacional y local.
Acciones:

o Diseño e implementación de políticas y planes nacionales de equidad de género.

o La promoción del liderazgo y la participación política de las mujeres, población indígena y afro descendientes.

o El fortalecimiento de la participación activa de la ciudadanía, medios de comunicación y partidos políticos en la formulación y discusión de políticas públicas.

o Fiscalizar los recursos invertidos por parte de las comunidades, propiciando la transparencia en la gestión pública, recuperando la confianza hacia las instituciones públicas.

o Mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos locales y las instituciones de gobierno.

 Descentralización y Desarrollo local – regional.
Acciones:

o Efectiva y real descentralización política, económica, administrativa, social y ambiental a través de la puesta en práctica del Plan Nacional de regionalización y Nuevo Ordenamiento Territorial.

o Transferencia efectiva y real de competencias, atribuciones y recursos.

o Fortalecer las capacidades de las instancias nacionales, regionales y locales en su liderazgo para la creación de mecanismos de diálogo y negociación, propuesta de gestión descentralizada y rendición de cuentas.

o Promover el uso óptimo de las asignaciones presupuestarias, así como velar por la transparencia de la ejecución física y financiera de obras.

o Conversión de ciudadanos receptores pasivos de la ayuda estatal, a protagonistas activos de su propio desarrollo.

 Presencia empresarial estatal en el sector estratégico de los recursos energéticos.
Acciones:

o Nacionalizar los recursos energéticos.

o Modificar el actual régimen fiscal.

o Promover a Petroperú como una gran empresa corporativa integrada con autonomía financiera y de gestión.

o Desarrollar un real sistema nacional de planeación, para efectuar las previsiones y acciones de una política de Estado Energética.

o Vincular la petroquímica junto a una nueva capacidad de refinación con la cogeneración de electricidad para sustituir las importaciones de gas y aprovechar combustibles alternativos.

o Fortalecimiento de la presencia empresarial estatal en la administración de los puertos marítimos.

3.3.3. Inclusión y Justicia Social, Soberanía Alimentaria y Derechos Económicos, Sociales y Servicios Básicos de Calidad.

Diagnóstico.

La situación de la educación en el Perú es catastrófica, el sistema educativo no brinda los elementos mínimos para que los peruanos nos podamos desempeñar como sujetos autónomos capaces de construir bienestar. La situación de la salud es dramática y expresa la desigualdad y la exclusión que caracterizan a nuestra sociedad, como producto de ello el sector salud tiene serias limitaciones que requieren de soluciones inmediatas: la falta de rectoría del ministerio de Salud (MINSA); falta de recursos financieros, la ineficiente asignación de la oferta sanitaria.

3.3.3.1 Educación pública, gratuita, de coeducación, universal, politécnica, laica y de calidad, como prioridad nacional

Políticas

◊ Promover una Reforma Educativa, que lleve a la práctica una educación democrática, popular, nacional, politécnica, patriótica, descentralista y científica.

Estrategias:

 Promover una Ley General e Integral de la Educación Peruana, que garantice y consolide el derecho a la educación a través de un sistema nacional, público, gratuito ,democrático, científico y de alta calidad..

 Respetar la obligatoriedad del financiamiento estatal, entendido como una inversión social en los marcos recomendados por el Acuerdo Nacional y la UNESCO que es del 6 % del PIB como mínimo.

 Impulsar la autonomía, la libertad de cátedra y de investigación en la educación superior, como un acto colectivo, trabajo solidario y de compromiso social que guarde una estrecha vinculación con el sector productivo de su entorno. Así como la transparencia y la rendición de cuentas de todas las instituciones de educación a su comunidad inmediata y a la sociedad.

 Reposicionar a la educación superior a partir de la investigación, desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología como motor del desarrollo económico sustentable e incluyente que respete el medio ambiente, así como los derechos humanos de los ciudadanos, por lo que es indispensable elevar esta inversión social al 2,5% del PIB.

 Orientar las capacidades educativas, científicas y tecnológicas que representa el sistema universitario, al servicio del desarrollo estratégico de la Nación.

 Promover un sistema nacional de educación integral a partir de una constante elevación de la calidad con equidad de la educación y cuyos objetivos sean la formación integral para la vida y el bienestar social, recuperando los valores y principios actuales emanados de nuestras raíces pluriétnicas y culturales que conforman nuestra identidad nacional, como uno de los fundamentos de la construcción de una nueva ciudadanía y del desarrollo de la sociedad.

◊ Desarrollar el Proyecto Educativo Nacional (PEN), que asume la Educación Pública como política de Estado y enfatiza las características educativas, sociales, de calidad, de perfiles docentes y del educando, de organización escolar y administrativa, de participación de la comunidad, de evaluación y promoción docente.

Estrategias

 Revalorar la escuela pública como espacio de formación de nuestros niños y niñas como ciudadanos con valores democráticos y con capacidades y saberes que le garanticen un empleo digno en el futuro.

 Asegurar el financiamiento de la educación pública en sus niveles inicial, básica y superior.

 Fijar el rol de la educación privada y pública en el desarrollo del país.

 Desarrollar políticas económicas y laborales para evitar la fuga de talentos.

 Priorizar las áreas de la ciencia, la técnica y el arte como prioridad nacional.

 Desarrollar el PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN (PNE), como parte del Proyecto Nacional de Desarrollo, y el PEN cuya esencia es su contribución al desarrollo nacional.

Acciones:

o Rediseñar el sistema de la educación pública de modo que contribuya a la plasmación y desarrollo de la nación peruana.

o Establecer políticas culturales, de desarrollo científico, tecnológico, humanístico y artístico, que sean funcionales al desarrollo del país a partir de la situación en que se encuentra.

o Una educación orientada a formar cuadros y líderes comprometidos con el desarrollo nacional del Perú y el desarrollo de identidad nacional de los productores, técnicos, científicos, artistas, empresarios, políticos, etc.

 Universidad pública democrática, moderna, de calidad y abierta a la sociedad.

3.3.3.2 Salud Integral, Preventiva y con Equidad, un Derecho para todos los peruanos.
Estrategias:

 Hacer del Ministerio de Salud (MINSA) el organismo rector del Sistema Nacional de Salud que se encargue de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de la política del Estado y del Gobierno en cuanto a la Salud Pública, el desarrollo de las Ciencias de la Salud y la Industria Médico Farmacéutica.

Acciones:

o Modernización y descentralización del Estado, con un Ministerio de Salud reestructurado, nuevos mecanismos para la acción interinstitucional, regiones de salud que sean instancias de gobierno y participantes de los municipios en la dirección de los servicios.

o Modificar las actuales políticas y estrategias priorizando la salud pública como responsabilidad básica e intransferible del Estado e incrementar el presupuesto del sector, así como orientar sus acciones al cumplimiento de estos objetivos.

o Priorizar el acceso universal a servicios básicos de promoción, prevención y atención de la salud, reorientando los servicios de salud, fortaleciendo las políticas intersectoriales y las acciones de promoción y prevención de la salud, y priorizando la atención a los pobres, principalmente rurales.

o Establecer la gratuidad del acceso a un conjunto de servicios básicos, en el camino al aseguramiento universal, y desarrollar una política que abarate y amplíe el acceso a los medicamentos.

o Atención prioritaria a la Salud Infantil en cuanto al crecimiento y desarrollo, así como también a niños menores de 5 años de las zonas de pobreza y extrema pobreza y de las comunidades nativas y alto andinas.

o Establecer un modelo de atención integral de la salud, con un enfoque integrador e integración de acciones promocionales, preventivas, recuperativas y rehabilitadoras, y concertación intra institucional e intersectorial.

 Democratizar el diseño y ejecución de la política de salud.
Acciones:

o Los programas y servicios de salud deben ser democráticos y responsables, con los recursos suficientes para lograr este objetivo, enfocados en abordar de una manera integral a la persona, a la familia, a la comunidad, al país en genera.

o Organizar el sistema de salud mediante la descentralización y democratización de las funciones y del presupuesto del sector.

o Establecer nuevas formas de administración promoviendo una gerencia moderna y de principios mejorando sus relaciones con la población en general y respetando sus derechos y costumbres.

 Reducir anualmente en 5% la tasa de desnutrición aguda y de desnutrición crónica infantil en los próximos cinco años con programas nutricionales orientados a esta población maternoinfantil.
 Incrementar anualmente en 20% en el presupuesto público de salud.

3.3.3.3 Empleo digno, sostenido y sustentable.
Estrategias:

 Fortalecimiento del Estado en su rol promotor del empleo decente, a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Acciones:

o Ampliación del porcentaje del Presupuesto General de la República asignado al MTPE a 4%.

o Diseño e implementación de un Plan Nacional de Empleo en consenso con los actores sociales y económicos involucrados.

o Establecimiento de un Régimen Laboral Único, que elimine las diferencias en cuanto acceso a derechos laborales y beneficios sociales entre los trabajadores.

o Incorporar de manera transversal la equidad de género en el marco de los derechos humanos, de los convenios internacionales, de la normatividad laboral peruana, que den pauta para establecer relaciones laborales justas y asegurar que la normatividad laboral garantice plenamente los derechos de las mujeres y la equidad en el mundo del trabajo.

 Mejora de la capacidad adquisitiva del ingreso laboral a través de políticas activas de empleo.

o Creación masiva de empleo como una medida de emergencia.

o Calidad del empleo (seguro, productivo, con derechos y adecuadamente remunerado) como un proceso progresivo que debe empezar de inmediato y continuar en el largo plazo.

o Sostenibilidad de la creación de empleo, en la pequeña y microempresa, en la mediana y gran empresa regulada por el Estado y en la inversión pública.

 Relaciones laborales respetuosas: respeto mutuo con los empleadores, no discriminación por ningún motivo, fomento de diálogo para el acuerdo de partes.

Acciones:

o Reconocimiento, aplicación y que sean factibles los derechos de organización, libertad y democracia sindical, reconocidos por los convenios internacionales suscritos y ratificados por nuestro país.

o Prohibición y sanción con base en la ley de cualquier acto de injerencia patronal o gubernamental que atente contra la independencia, la democracia sindical y el ejercicio de los derechos colectivos. Así como la lucha contra el corporativismo sindical y los contratos de protección

o Ampliar la democracia sindical y establecer mecanismos obligatorios de rendición de cuentas, realización de asambleas, información periódica acerca de las cuotas y patrimonio sindicales elección por voto secreto y directo de la representación sindical, publicación de los contratos colectivos.

3.3.3.4 Protección de la Niñez, la Infancia, la Juventud, la Mujer y los Adultos Mayores.

Estrategias:

 Erradicar toda forma de trabajo infantil, así como el maltrato infantil y adolescente.

 Prevenir y erradicar el abuso sexual, la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes

 Desarrollo de un Plan Nacional de Salud Mental en la prevención y atención de enfermedades que afectan particularmente a niños, niñas y adolescentes.

 Prevendremos y sancionaremos el maltrato infantil y adolescente.

 Realización de un programa especial de registro de la identidad y del reconocimiento de niños y niñas.

 Prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género en la vida de mujeres y varones.

 Instaurar y Garantizar el acceso universal a los programas de salud sexual y reproductiva.
Acciones:

o Acceso a servicios sociales de atención a la violencia familiar, sexual, planificación familiar, anticoncepción y profilácticos,

o Atención de complicaciones del aborto, prevención del embarazo adolescente, atención a la salud sexual de varones y mujeres focalizadas a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.

o Reimpulsar el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer y el Programa contra la Violencia Familiar y Sexual “Contigo”.

 Promover las iniciativas productivas y microempresas de mujeres para que logren un aumento real en sus ingresos.

o Desarrollo de programas de inserción de las mujeres en el sistema de producción formal, generando incentivos desde el aparato estatal.

o A nivel rural y urbano marginal se impulsará el acceso al crédito, formalización de la titulación de la propiedad de las mujeres jefas de familia, el acceso a seguros de salud.

3.3.3.5 Hacia un Sistema de Previsión Social fundado en derechos y plasmados en un Pacto Social.

Estrategias

 Afianzar el Estado Social de Derecho, en el cual se reconozca que el bienestar social es responsabilidad y obligación del Estado, en donde la seguridad social universal es responsabilidad colectiva de la sociedad, y que brinde la seguridad jurídica que defina los derechos y obligaciones del Estado, los patrones, los trabajadores, de los derechohabientes y de los asegurados

 Establecer un régimen de inversión especializado en pensiones de administración pública, con reglas transparentes, bajos costos de operación e inversiones con una orientación de rentabilidad productiva y a la generación de empleo para impulsar los sectores productivos nacionales, así como un mayor número de cotizantes para el presente y el futuro.

 Diseñar una nueva conformación de fondos del financiamiento mixto de los sistemas con seguridad social y su repercusión en el pago de las pensiones y jubilaciones con base en un sistema de reparto y beneficios definidos, solidario, con justicia redistributiva, capaz de garantizar un ingreso mínimo para todos los trabajadores, aunado a la de aquellos que con salarios superiores contribuyan con aportaciones y beneficios definidos en el sistema de ahorro individual.
 Consensuar un Sistema de Seguridad Social Nacional Integral y de Medicina Social para todos los ciudadanos con carácter universal y solidario, como un mecanismo efectivo de redistribución de la riqueza entre los trabajadores y entre las generaciones, comprometido con el bienestar colectivo y un claro compromiso del Estado.

3.3.4. Afirmar la Identidad Nacional, respetando la Multiculturalidad.

Diagnóstico.

Los viejos anclajes que unían a los peruanos parecieran disolverse en medio del caos y la confrontación. El Perú es un país multiétnico y multicultural, con una estructura social donde una minoría de la población concentra los activos económicos junto al capital transnacional, dominan los principales medios de comunicación y consenso, pero sobre todo dominan el Estado.

◊ Políticas.
Estrategias.

 Todos los Pueblos originarios o no originarios, tienen derecho a participar activamente en la diversidad cultural que es patrimonio de la Humanidad.
Acciones:

o Promover el fortalecimiento de las identidades culturales expresadas en hábitos, costumbres, idioma, creencias, significaciones, representaciones, valores éticos, creatividad, sentido de pertenencia grupal, territorial, nacional y humanística.

o Ejercicio de todos los derechos consagrados como fundamentos de la vida humana.

 Las comunidades tienen derecho a preservar su identidad histórica y cultural, su arraigo territorial y su especificidad social como ciudadanos que alimentan la diversidad humana, como un valor superior inalienable.

Acciones:
o Garantizar la multiculturalidad, mediante todos los canales de expresión requeridos.

o Fortalecer la interculturalidad para la integración de los pueblos en pleno ejercicio de los valores democráticos.

 Todos los Pueblos tienen derecho a un nombre propio, al registro histórico de sus ascendientes originarios, la diferenciación étnica, caracterización propia, reconocimiento de su idioma, recursos tradicionales, identificación territorial y registro oficial por parte del Estado.

 Todas las culturas poseen igual relevancia legal y social. Ningún Pueblo podrá ser rebautizado, reasentado o asimilado a otra cultura, sin que la iniciativa de tales cambios provengan de las decisiones colectivas tomadas en el seno de las propias comunidades, en libre ejercicio de sus derechos civiles y políticos, con salvaguarda de la totalidad de los derechos humanos consagrados en las diferentes legislaciones nacionales e internacionales.

 Garantizar el derecho que tienen los pueblos a acceder al conocimiento y la información generada en cualquier país del mundo.

3.3.5 Fomentar la Regeneración Moral, el Control Social y la Educación en Valores

Diagnóstico
El acto corrupto supone siempre una relación social, el cual se expresa a veces como una compleja red de actores que se mueven inequívocamente entre dos polos fundamentales de la sociedad: el Estado y el mercado. El poder y el negocio, la política y la ganancia se asocian en una vinculación delictiva que reúne dos universos de la vida en sociedad, lo público y lo privado. Redes de corrupción han colonizado los núcleos estratégicos del Estado (Congreso, Poder Ejecutivo y Fuerzas Armadas) para organizar un sistema de lucro rentista basado en el uso ilegal de fondos públicos para el enriquecimiento privado.

La última encuesta del Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica, sobre la corrupción en el Perú, nos vuelve a confrontar con la importancia que este problema tiene en la vida y opinión de los ciudadanos de nuestro país. Lo primero que llama la atención es el radical divorcio que existe entre la población encuestada, que considera que la corrupción es un problema grave, 94,4%, y un gobierno que no toma este tema como algo relevante para la vida democrática, institucional y económica del país. Cuesta entender qué más hay que esperar para poner la lucha contra la corrupción en la agenda pública. Más aún después de lo vivido en los años noventa.

Sabido es que uno de los componentes esenciales que han hecho posible el éxito de programas anticorrupción, allí donde han funcionado, es la voluntad política de los gobernantes. Participación de la sociedad civil más voluntad política es la ecuación que ha funcionado, asumiendo la corrupción no como una conducta excepcional, sino sistemática en la vida de la sociedad. Por lo que podemos ver hoy día, aquella está totalmente ausente.

Políticas.
◊ Política nacional anticorrupción para erradicar la corrupción del aparato administrativo del Estado y en las empresas privadas.

◊ Promover la cohesión social, como conjunto de mecanismos de inclusión/exclusión que existen en una sociedad.

◊ Prevención de la corrupción (transparencia de todo lo que hace el Estado, rendición de cuentas por resultados, vigilancia ciudadana sobre lo que hace el poder).

◊ Educación, formación de valores, cultura política.

◊ Ética pública, transparencia del Estado.

Estrategias.

 Combate total a la corrupción, en tanto fenómeno que ha acompañado al poder.
Acciones:

o Apoyar la ampliación de los mecanismos de transparencia para limitar la corrupción y disminuir los abusos del poder, ampliando su radio de acción para promover el reequilibrio de las relaciones de poder, o sea, producir más democracia, así como estimular directamente una mayor eficiencia en la gestión pública.

o Fortalecer a las entidades superiores de fiscalización (especialmente la Contraloría General de la República y las funciones relacionadas del Congreso) y a un poder judicial independiente, mediante un liderazgo político que exalte los valores éticos públicos y privados y sustente su aplicación en la práctica y en el ejemplo.

o Investigación de los delitos contra los intereses del Estado y sanción drástica a los violadores de los derechos humanos y saqueadores del patrimonio económico y cultural de la nación. Pleno respaldo al sistema anticorrupción del Poder Judicial.

o Sanción drástica a los corruptos.

o Creación de una Procuraduría del Estado especializada en combatir la corrupción.

 Promover la construcción de una sociedad creadora y solidaria, basada en los valores de honestidad, laboriosidad, solidaridad, justicia, patriotismo, humanismo, reconocimiento y respeto a la diversidad étnico-cultural y religiosa.
Acciones:

o Promover el desarrollo de las personas como sujetos de desarrollo, incentivando procesos de formación cultural que promuevan el cambio de actitudes, promoviendo a nivel de los diversos grupos sociales el desarrollo de su autoestima y la generación de ingresos, así como motivar su creatividad y los sentimientos de solidaridad.

 Promover la Responsabilidad Social, como la expresión de una ética sobre lo público. Esto implica, por un lado, un discernimiento sobre la realidad, a partir de la valoración que podemos hacer de la misma, desde los criterios de la justicia, de la equidad y de la democracia; y, por otro lado trabajar como país en construir pactos inclusivos, sin que esto signifique inhibir el debate y el diálogo ideológico y moral.
Acciones:

o Asumir con firmeza la responsabilidad de la administración pública desde sus dos dimensiones: i) el poder de fiscalizar, y en su caso sancionar por parte de los ciudadanos, y ii) el deber de explicar y justificar el desempeño y uso del poder por parte de los agentes públicos.
o Promover el ejercicio de la fiscalización pública, desde sus diversos niveles. La fiscalización horizontal, se refiere a la labor de fiscalización que se ejerce desde el ámbito de las entidades públicas dirigidas hacia otras entidades públicas. La fiscalización “vertical” es aquella que ocurre desde la ciudadanía, especialmente la que surge desde los medios de comunicación.

o Aplicar de manera efectiva el derecho administrativo como elemento común y la responsabilidad en la toma de decisiones. Así como establecer medios para denunciar supuestos actos de corrupción y asegurar el control independiente de los sistemas y procedimientos y establecer oficinas independientes de control e investigación con suficientes recursos y autoridad para actuar con eficacia. Desarrollar un sistema público de adquisiciones abierto, competitivo y transparente.

3.3.6. Democratizar los Medios de Comunicación y el Derecho a la Información
◊ Respeto a la libertad de expresión e información, sin censura dentro de los límites propios de un estado democrático, así como el efectivo ejercicio y respeto de los derechos humanos, en particular a lo que concierne a la protección del honor, vida privada, intimidad, confidencialidad y reputación.

◊ Regular el contenido de la difusión y recepción de los mensajes, estableciendo la responsabilidad social de los anunciantes, los productores y los prestadores de los servicios de radio, televisión, cine o cualquier otro medio de difusión masiva, de conformidad con los ordenamientos jurídicos del Estado.

◊ Garantizar que las personas con discapacidad auditiva puedan disfrutar de la difusión de contenidos, para ello deberán incluirlo dentro de la legislación como un derecho obligatorio a ser cumplido por los medios de telecomunicaciones.

◊ Garantizará la difusión de programas a los niños, niñas y adolescentes que sean de interés social y cultural, dirigidos al desarrollo progresivo y pleno de su personalidad, actitudes y capacidad mental y física, el respeto a los derechos humanos, a la familia, a la identidad cultural.

3.3.7. Establecer una Política exterior independiente, no alineada, antiimperialista, de firme integración regional y latinoamericana.
Diagnóstico.

La política exterior del Perú ha sido sometida a los intereses de los Estados Unidos y la estrategia criminal del gobierno de Bush en todos sus aspectos, desde la llamada política antiterrorista y antidrogas hasta el envío de mercenarios a Irak, pasando por la firma del TLC, la Convención del Mar, el ingreso y la presencia de tropas norteamericanas en territorio nacional.
Política.

◊ Recuperación de la soberanía del Perú dentro de un nuevo orden mundial de paz, de respeto entre las naciones y los pueblos, de no intervención, de relaciones simétricas y soberanas entre los países y solidaridad entre los pueblos, desterrando todo tipo de imperialismo, hegemonismo, chauvinismo o agresión militar.
Estrategias:

 Respeto a la soberanía y al derecho de autodeterminación, desarrollo y paz de los pueblos. Rechazo a todo tipo de imperialismo, hegemonismo, intervencionismo, sionismo, racismo, terrorismo y genocidio.

 Luchar por un Nuevo Orden Mundial equitativo, incluyente y no excluyente. Solidaridad activa con los pueblos víctimas de la agresión imperialista que luchan por su independencia, su derecho al desarrollo y autodeterminación.

 Promover una diplomacia nacional para proteger y apoyar a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, fomentando su identidad nacional, el desarrollo de sus vínculos con el Perú, así como su contribución al desarrollo nacional.

 Desarrollar una política exterior que sea instrumento esencial para el desarrollo del país, con énfasis en el apoyo a la superación de la pobreza y el proceso de descentralización.
 Impulsar el desarrollo de las zonas de frontera.

3.3.8. Medio ambienta saludable y Desarrollo Territorial Competitivo del Perú.
Diagnóstico

El tratamiento de la problemática ambiental siempre ha discurrido entre dos extremos. Por un lado el extremo moralizante que propugna el cambio de actitud ambientalista. Y el otro que tiende a reducir la dimensión ambiental a un problema meramente técnico. Sin embargo, lo ambiental no es un problema de este tipo sino hay que colocarlo en su dimensión filosófica, social y política, por ello lo que es necesario transformar no es la ética ciudadana sino las estructuras y relaciones sociales que condicionan los comportamientos de los miembros de la sociedad en relación a la naturaleza. Por esta razón los grupos dominantes presionan para que el Estado tome a su cargo la estrategia de direccionar la problemática ambiental, tratando de que ésta sea analizada como una cuestión meramente técnica. Sin dejar de desconocer la utilidad y necesidad de los estudios técnicos, no cabe duda que la problemática ambiental es mucho más que eso.
Políticas.

◊ Construir nuevos paradigmas que contribuyan a redefinir el desarrollo, adoptando una modalidad distinta, cuyo estilo esté conciliado con la naturaleza.

◊ Reconocer que para abordar el problema de los roles y conflictos ambientales, no basta la típica división entre el Estado y el sector privado, también hay que considerar a otros actores sociales que constituyen una trama difícil de entender debido a las distintas racionalidades en juego.

◊ Promover la creación de una nueva cultura en el uso de los recursos naturales y en la calidad de vida de los seres humanos.
Estrategias:

 Autonomía y nivel ministerial al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), así como funciones para poder dirigir los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental de los grandes proyectos;

 Mejora de los mecanismos de participación ciudadana y de acceso a la información (transparencia) para la gestión ambiental.

 Nuevo marco legal ambiental para la prevención y resolución de conflictos ambientales derivados de la actividad minera, poniendo en primer lugar de agenda resolver el problema de los pasivos mineros.

 Ampliar las opciones de financiamiento de la gestión ambiental

 Promover la competitividad territorial de las regiones y provincias a partir del establecimiento de ejes o corredores económicos, en los cuales se concentrarán inversiones estratégicas, tomando en cuenta la integración regional latinoamericana y llevando a una mayor igualdad de oportunidades a lo largo del territorio.

 Junio 2007